A sajtószabadság vége?

2010. december 14. 13:25 - Ténytár

A “médiaalkotmánynak” nevezett törvényjelentősen átalakítja a magyar elektronikus médiumok rendszerét, változtatásai pedig több ponton erősen vitathatóak. A regisztrációs kötelezettség vagy a médiahatóság rendészeti jellegű hatáskörei elbizonytalaníthatják a sajtószabadság híveit, a közmédiumok centralizációja a hírek világában gyengítheti az egyenlő elbírálást, a kvótarendszer és az az alóli felmentés pedig egyesek számára indokolatlan előnyöket hozhat – csak néhány példa a törvény 160 oldalas szabályanyagából.

Az elektronikus médiára vonatkozó jelenleg hatályos szabályokat a rádiózásról és a televíziózásról szólótörvény határozza meg. Figyelemmel arra, hogy a jogszabály egy „háborút” próbált békés úton lezárni, a megkötött kompromisszumok miatt súlyos szabályozási hibákkal volt terhelt.

Új médiatörvény megalkotására eddig minősített többség hiányában nem került sor, az erre irányuló kísérletek rendre kudarcba fulladtak. Az tehát nem kétséges, hogy szükség volt új szabályozásra. A Cser-Palkovics András, Rogán Antal és Menczer Erzsébet nevével fémjelzett törvénycsomag azonban komoly aggályokat vet fel.

Lássuk részletesen azt, hogy melyek azok az intézkedések, amelyek hatással vannak a sajtószabadságra, illetve, hogy az a hatás milyen jellegű. A táblázatban az érték azt jelöli, hogy az egyes intézkedések egy +/-5 pontos skálán mekkora hatással vannak a jogállamra. A negatív értékek esetén gyengítik, a pozitívok esetén erősítik azt.

1.  A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) hatáskörei rendkívüli módon kiszélesednek.

• Egyrészt a jelenleg bírósági jogviták keretébe tartozó ügyekben magas - akár 25 millió forintos -bírsággal fenyegető közigazgatási eljárásokat folytathat le. Bár a döntések bírósági törvényességi kontrollja továbbra is fennmarad, ám a kiemelt bírságokat a bírósági eljárás megkezdésére való tekintet nélkül beszedheti a Hatóság. Mivel széles körben szabhat ki ilyen szankciót az új szervezet, a médiaszabad véleménynyilvánítása a magas bírságtól való félelem miatti önkorlátozás révén csorbulhat.
• Másrészt a kötelező regisztráció bevezetésével a szolgáltató csak akkor kezdheti meg a tevékenységét, ha 30 napon belül nem kap a regisztrációs kérelmére választ a Hatóságtól. Ez számos negatív hatással jár: egyrészt megnehezíti a piacra lépést, másrészt másokat külföldi – jellemzően enyhébb szabályozású EU-tagállam - felé kényszeríthet. Így csökkennek az adóbevételeket és a munkahelyek is. Ugyanakkor ez a feladat leterheli a médiahatóságot is, amely még lassabban fog dönteni, vagy költségvetésének növekedéséhez vezet (azaz létszáma bővül és így több ember foglalkoztatása többe is kerül). Továbbá regisztrációra kötelezi az un. szerkesztett blogokat is - ami teljesen ellentétes a blogoszféra alapértékeivel, ráadásul a blog külföldi szerverre költöztetésével egy pillanat alatt kikerülhető.
• Harmadrészt a Hatóság iránymutatásokat fogalmazhat meg a tekintetben, hogy mely eseményeket tart a társadalom szempontjából kiemelt érdeklődésre számot tartónak, s tehet ajánlást ezen eseményekkötelező közvetítésére valamennyi jelentős országos adónak.
• Mindezek mellett az NMHH Kormánytól való függetlensége korántsem olyan mértékű, mint a korábbiOrszágos Rádió és Televízió Testületé (ORTT) volt: az NMHH elnökét a miniszterelnök nevezi ki (méghozzá 9 évre), az NMHH számára feladatot és hatáskört nemcsak törvény, hanem kormányrendelet is megállapíthat, s az új „médiaalkotmány” – bár rögzíti, hogy az NMHH a Kormánytól független, de ugyanabban a paragrafusban – kimondja, hogy az NMHH közreműködik a Kormány hírközlési politikájának megvalósításában. A függetlenség mázán átüt a kormányzati beavatkozás lehetőségének aranyló fénye.

2. A közmédiumok centralizációja: bár továbbra is fenntartja a tervezet a közmédiumok önálló csatorna jellegét, azonban igazgatásuk és bizonyos funkcióik tekintetében egységesít: így például hírszerkesztésük is centralizált, azaz a hírek beszerzése, az azokkal kapcsolatos cikkek előkészítése egy helyen zajlik, habár azt mind a közszolgálati rádiócsatornákon, valamint a közszolgálati TV-műsorokban is láthatjuk és hallhatjuk. Így az adott csatorna feladata csak az, hogy az előkészített hírt/hírblokkot a saját arculatához igazítsa.

3.  A kvótarendszer szigorítása: a jelenlegi magyar és európai műsorarányt mindenütt emelni kívánja a tervezet, a legjelentősebb emelés a zenei rádióknál következne be, ahol a magyar vonatkozású zeneszámok arányának el kell érnie a 40%-ot. Ez alapvetően üdvözlendő, hiszen ezáltal is támogatják a magyar szórakoztatóipart és művészetet. De a szabályozásnak több szépséghibája van. Egyrészt érvényesül a „kivéve a gyevi bírót” tétele, ugyanis ezen kötelezettség alól az NMHH felmentést adhat. Miért jelent ez komoly befolyást? Azért, mert a  műsorszolgáltatók műsorszerkezetében nincs jelen ekkora mennyiségű magyar ill. európai műsorszám, így azokat be kell szerezni, ez pedig költségekkel jár. Így aki felmentést kap, annak kisebb költségei lesznek, s nyeresége is nagyobb lehet. Ráadásul a szabály visszafele is elsülhet ha például nem a valós érdeklődésre számot tartó szerzők tesznek szert jelentős jövedelemre ebből, hanem a kereskedelmi média által felkapott előadók és a beléjük fektető médiaiparosok. Könnyen megeshet, hogy értékközvetítés helyett ez a szabály csak a jelenlegi szórakoztatóipari struktúrát erősíti.

Összességében elmondható, hogy az internet és az egységes európai médiapiac esetében nehezen érthető ez a durva, rendészeti jellegű szabályozás. Ennek oka talán az lehet, hogy ez a rendszer igazán a milliókat elérő hazai közszolgálati és országos kereskedelmi televíziókat és rádiókat érinti elsősorban, szemben a szabályozást könnyedén megkerülni képes, ám kevesebb embert elérő internetes médiával. Ezért is aggasztó az, hogy a széles elérésű csatornákat az új rendszer a magas bírságokkal egyfajta önkorlátozásra, “öncenzúrára” kényszeríti, amely egyfajta indirekt politikai beavatkozást eredményezhet. Mindez rossz időket idéz fel, amikor a cenzúrát a média munkatársai végezték el, önmagukon.

• Bannercsere

  2011-01-05 23:40:31